首页近年来，栾川县顺应农村实际，积极探索以积分制管理推进乡村治理新模式，通过开发微信小程序，将村民日常行为转化为数字积分，建立行为银行，激发乡村治理新动能，破解乡村治理难题，有效提升乡村治理水平，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。
一、聚焦三个问题，确保积分管理有力推进
（一）坚持高位推动，着力解决“如何推”的问题。积分制的推广运用，能够使复杂的居民自治行为数量化、可考核，有效解决基层自治动力不足，参与不够等问题，大大提升治理效能。一是高位推动，确保高效推进。成立以县委书记为组长，四大班子县领导为副组长，相关行业委局、乡镇党委主要负责人为成员的领导小组，具体负责积分制管理的推进工作；二是试点推广，确保科学有效。确立100个试点村，重点围绕“5+N”模式将村规民约等内容纳入积分制赋分项目，“5”指五项必评事项，即“爱党爱国、道德守法、兴业致富、卫生整洁、文明模范”；“N”即必评事项外的其他评比事项，如参与志愿服务、疫情防控、护林防火、防汛救灾等。经过不断探索，最终形成《栾川县村（居）民积分制管理评价体系指导标准》+“栾川县乡村治理积分超市”微信小程序的4.0版本，通过小程序实现掌上操作、线上可见、动态管理，真正让积分制成为群众认可、操作简便、科学管用的管理手段；三是广泛宣传，确保群众参与。鼓励各乡镇大力选树典型，推广先进经验，发挥示范引领作用。组织专人进村入户面对面开展宣传，将积分制工作理念、积分项目、积分标准、积分奖励等融入乡村治理各项工作和群众喜闻乐见的活动之中。积极通过新闻媒体线上线下开展宣传，提升广大群众的知晓率、参与度。目前，积分制管理已在全县15个乡镇（街道、示范区）铺开，已有7万余户群众申报纳入积分制管理，积分管理进一步夯实了乡村治理基础，为乡村振兴注入了强大动力。
（二）建立健全机制，着力解决“如何管”的问题。标准是前提，制度是保障，积分制管理是新形式下一项新的工作内容，通过民主程序将基层治理各项事务转化为数量化指标，对居民日常行为进行评价，形成积分，并给予相应精神鼓励或物质奖励，形成一套有效的激励约束机制。一是确定管理对象和主体。以常住居民以户为单位进行积分，居住6个月以上的非本村户籍居民，经村两委同意也可参照积分管理，村两委是积分制管理实施主体，负责本村积分制管理具体实施办法，各村依托自治组织，成立由村干部、组长、党员代表、村民代表、妇女代表、德高望重的乡贤等组成考评小组，建立居民积分管理台账，负责协调落实；二是确定积分管理流程。由村两委建立管理台账与积分手册，坚持一事一记录、一月一审核、一季一考评、半年一公示、一年一核算的考评办法，精准核算每户群众积分；三是充分运用“两个超市”。第一个超市，即运用“道德积分超市”微信小程序，小程序主要包含积分申报、审核、排名三个功能，群众可通过小程序自主申报加分，由各村积分管理工作领导小组的管理员定期审核，以此解决积分制管理操作难的问题。第二个超市，即与就近超市签订合作协议，通过物质奖励解决群众获得感。并将积分结果与奖金发放、评先选优、政策支持挂钩，各村每年从村集体经济收入增长部分中提取不低于10%用于积分表彰奖励，对积极参与积分管理且得分较高的农户由村进行一定物质奖励；获评“五星级农户”的，年终给予一次性奖励，奖励物品由村支部确定；积分达到100分以上的，多出积分每1积分对应5元，可在积分超市兑换相应的物品。
（三）立足结果导向，着力解决“如何用”的问题。在积分制推行过程中，树立正确的结果导向，坚持精神鼓励为主、物质奖励为辅，正向激励为主、奖罚结合的原则，以此提升基层治理能力和水平。一是正向激励。实行积分与评优推先相结合，坚持以荣誉激励为主、物质奖励为辅的激励机制。即：积分达到80分以上的，可参与评选“五星级农户”，以此增强群众荣誉感。对积分在全村排名靠前的，优先作为“优秀共产党员”“道德模范”“十星级文明户”“好公婆好儿媳”等推荐对象，优先推荐为各级“两代表一委员”。对村民积分每季度排名前10的，在村“光荣榜”公示；年终由镇党委召开年度总结表彰大会，对评选出的镇级“五星级农户”进行隆重表彰，发放荣誉证书，以此增强群众的荣誉感。二是反面教育。惩罚措施以批评教育为主，在村公开栏设立“曝光台”，对积分低于60分的家庭进行通报或张榜曝光，并针对性开展宣传教育和引导。三是否决项目。申请人及其家庭成员出现违规违纪情况的不予表彰，户积分有效。即：一年内受到刑事处罚、撤销党内职务、留党察看、开除党籍或撤职、开除公职等党政纪处分；被评为不合格党员；受到“党政纪处分、或群众满意度低于80%、或被组织辞退”的党员干部；年度内出现电信诈骗、非法集资、非法宗教活动、聚众赌博、非法上访等违法行为；被法院列为失信被执行人名单；年度内出现“遵纪守法类”扣分项。四是村干部家庭积分结果运用。村“两委”干部及监委会成员家庭，每户须分包1户村内发展能力弱、基础条件差的农户作为帮带对象，其积分结果直接采用分包农户的积分结果。
二、立足三个方面，夯实乡村治理坚实基础
（一）强化乡村基层组织建设。把以“五星级农户（居民）”为载体的积分制管理作为五星党建促振兴专项行动的重要内容，与“五星”支部创建紧密结合，实行党员干部普遍联系群众，既将党员干部的言行表现完全展现在群众眼前，使每名党员干部身上有担子、心中有压力、工作有动力，促使其主动联系服务群众，更能够以党建高质量推动乡村治理大发展。全县共创建省级“五星”支部2个、“四星”支部13个、“三星”支部50个，有35个农村（社区）党组织被县委命名为“五星级”党组织，3名农村党员干部和3个农村党组织被确定为市级“两优一先”表彰对象，党员干部争先创优氛围更加浓厚，村级党组织凝聚力战斗力不断增强。
（二）激发乡贤返乡创业热情。积分制管理，使村民素质明显提高，村容村貌显著变化，乡村营商环境进一步优化，到栾川进行投资的社会力量越来越多。坚持发挥乡贤优势作用，依托乡贤的人脉、经济等优势和回报家乡的愿望，吸引乡贤回乡创业，为家乡发展出谋划策，发展壮大乡村经济。畅通乡贤返乡创业新路径，打造乡贤创业示范企业，以推动一二三产业融合发展为路径，鼓励乡贤积极融入本地特色优势产业，实现“乡贤链+产业链”互动互促。全县共吸引1173名在外乡贤返乡创业，已落地项目382个，领办实体981个，带动近5万名群众就业。“大河有水小河满”。全县214个村（社区）中，90%以上的村集体经济收入突破30万元。
（三）助推乡村产业蓬勃发展。积分制管理将村民践行村规民约情况与参与村级发展分红等切身利益挂钩，村民真正把村里事当成“自家事”来办，实现从“袖手看”到“拍手赞”再到“动手干”的转变，不仅凝聚了村民合力，更激发了干事的内生动力。积分量提高的同时，各村乡风文明、治理有效、产业兴旺的新气象逐渐显现。如，庙子镇高崖头村群众在积分制管理影响下，主动响应村委号召，以土地、林坡、劳务、资金等入股村集体经济合作社，筹资300余万实施研学基地项目，既增加了集体经济和群众收入，又进一步提高了群众参与积分管理的积极性。
三、突出三个成效，助推乡村治理有效提升
（一）改善乡村人居环境建设。积分制考评细化了农户“门前三包”、户厕改造、垃圾分类和“五美庭院”创建等内容，对于多数以乡村旅游业为主的栾川来说，潜移默化地内化为村民遵守的行为习惯。实施环境整治“十个一”建设工程,深入推进“三改一清”(改厕改厨改卫清垃圾)专项行动,设置精品村、示范村、达标村3个等级,分类分级分批推进乡村建设,推动村庄由干净整洁向美丽宜居转变。“五员一长”全员上阵,对全县村庄内外道路、背街小巷、河塘沟渠等生活垃圾、建筑垃圾集中清除,共清理垃圾死角6338处。开展“五美庭院”创建,引导农户房前屋后建设花园、菜园、竹园、果园,打造“美丽庭院”4556户。采取“地毯式+滚动式”方式开展治危拆违行动,重点整治违规农作物储存棚、散养圈舍等,平整残垣断壁2141处。开展“空心院”整治,因地制宜将荒院改造成游园、停车场等,整治空心院406座。以国家森林城市创建为引领,统筹实施国土绿化工程,完成廊道绿化678.3亩,实施村庄绿化81个村,累计义务植树62万株。107个村完成垃圾分类试点，创建省级改善农村人居环境示范村28个，栾川被评为全省农村人居环境整治三年行动先进县。
（二）提升乡风文明治理水平。积分超市成为建设良好家风、文明村风、淳朴民风的新载体，积分兑换的方式不仅调动了村民参与志愿服务的主动性，还培养了村民良好的文明习惯，营造了邻里互帮互助的良好氛围，激发了村民积极进取的内生动力。积极探索将乡村治理中的各项事务积分量化,通过评价机制将村民日常行为转化为数字积分,村民根据积分多少参与模范选树、政策扶持、集体分红,有效组织引导村民参与乡村建设、乡村发展、乡村治理和乡风文明。全县共评选出各级“乡村光荣榜”612人，其中入选省市级“乡村光荣榜”27人次，“十星级文明户”8772户，形成了以积分引导文明，以文明浸润乡风，人人向上向善的生动局面。
（三）激发广大群众内生动力。积分量提高的同时，重点开展针对有劳动能力的就业创业、生计发展等方面支持服务，帮助他们树立商品意识、市场意识和竞争意识。提升参与社会治理和干事创业内生动力。如，养子沟村以养子沟景区为依托，动员全村群众发展乡村旅游，目前全村共有农家宾馆135家，床位5000余张，全村75%以上从事旅游业及相关行业；村集体牵头成立的旅游合作社成立了配送中心，统一配送全村农家宾馆所需的生鲜蔬菜、餐具、布草，既解放了从业群众，也带动了村集体经济发展。
下一步，栾川县将结合积分制推进过程中存在的不足和短板，在实践探索中逐步完善补齐，让积分制管理在乡村治理中更好发挥作用，持续激发村民自治内生动力，确保全县乡村治理水平再上一个新的台阶。