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河南日报客户端记者陈晨 张欢/文 王坤源/制图
5月22日，政府工作报告提出，今年中国将发行1万亿元的抗疫特别国债。“特别国债”这个词，你要是听过也大概是在13年前了，因为此前中国只在1998年和2007年发行过特别国债。
特别国债是国债的一种，其专门服务于某项特定政策，支持某特定项目需要，因此被称为特别国债。我国选择在此时发行特别国债，是在经济下行压力加大之际，采取全方位政策对冲负面影响，降低不确定性，稳住经济基本盘。
受新冠肺炎疫情影响，今年我国一季度GDP下降6.8%。为应对这种影响，中央财政统一发行抗疫特殊国债。这笔钱不计入财政赤字，纳入国债余额限额，按国债市场化的方式发行。
那这次的抗疫特别国债，主要花在哪儿？
这一点政府工作报告已经给了明确的用途。抗疫特别国债将全部转给地方政府，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。
今年由于疫情影响，“六稳”“六保”任务艰巨。今年财政赤字率拟按3.6%以上安排，这是改革开放以来从未有过的赤字率。按照这个比例，今年的财政赤字规模将比去年增加1万亿。而这笔钱，将和抗疫特别国债一起用于同一用途，更加彰显了中央稳就业保民生的决心。
根据此前公开报道我们知道，新冠肺炎病人的治疗费用由国家兜底，火神山、雷神山等医院的建设也需要资金保障，这次疫情期间政府支出巨大。企业停工停产、政府减税降费，政府收入下降。
特别国债因为成本低、周期长，是一种理想的方式。因此国家才会选择在这个档口发行特别国债。
日本、韩国、智利、阿根廷等国家，也有应对地震等自然灾害的灾后恢复、金融危机而发行特别国债的先例。