不久前，中央电视台播出了题为《一抓到底正风纪——秦岭北麓违建别墅整治始末》专题片。该片揭示，在秦岭北麓西安段违建别墅的发现和整治全过程中，习近平总书记曾6次作出重要批示。然而，有关省委市委和个别领导干部消极作为，对党中央的要求只传达不研究、只学习不落实、只表态不行动，把落实工作等同于批文件、报材料，弄虚作假、敷衍应付，导致问题迟迟得不到解决。这是一起典型的形式主义官僚主义案例，它深刻地说明，反对形式主义官僚主义不可能一蹴而就，需要锲而不舍、持续发力。
形式主义官僚主义是党和人民之大敌
形式主义官僚主义违背我们党的性质宗旨，损害党群干群关系，严重阻碍新时代中国特色社会主义事业发展，阻碍党的十九大精神和党中央重大决策部署的贯彻落实，必须下大力气加以整治。形式主义的要害在于只重形式，不重内容；只求表面，不顾实质；只图虚名，不求实效。官僚主义的要害在于只重权力，不重责任；只图上级满意，不顾群众感受；只重主观意图，不顾客观实际。邓小平同志曾说：形式主义也是官僚主义。从一定意义上讲，形式主义是表，官僚主义是里；形式主义是果，官僚主义是因。观察当前形式主义官僚主义之主要表现，一曰慵懒，二曰折腾，三曰虚伪。关于慵懒，有的懒于动腿，缺乏调查研究，情况不明、底数不清，决策脱离实际；有的懒于动手，为官避事、高高挂起，漠视群众诉求，没承担起责任；有的懒于动脑，左右推诿、上下腾挪，不做结合文章，成为甩手掌柜和传声筒。关于折腾，有的忙于讨好，只看上级脸色不顾群众意愿；有的忙于吹嘘，重宣传造势不重落实，风声大雨点小；有的忙于折腾，好大喜功、脱离实际，做一些和群众利益不相干的事情；有的忙于应付，文山会海、过度留痕，空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力，迈虚步练虚功，工作没有实效；有的忙于造假，阳奉阴违、欺上瞒下……凡此种种，已成为落实党中央决策部署的 “肠梗阻”。形式主义官僚主义害死人。其危害首先在于导致工作的脱实向虚。形式主义官僚主义不解决实际问题，用于改革导致改革空转，用于发展导致数据虚假，用于民生导致民怨不断，用于治理导致矛盾丛生，用于党建导致文山会海。其次在于造成资源巨大浪费。耗费大量的人力、财力、物力做一些没有意义或意义不大的事情，把为民办事的宝贵资源用于搞花架子、做表面文章，貌似亮点纷呈实则劳民伤财，造成经费紧张甚至财政风险。再次是对执政根基的侵蚀。形式主义官僚主义败坏党风政风，损害党和政府的形象，伤害老百姓的感情，损害群众的信任和信心，破坏党群干群关系。
形式主义官僚主义具有顽固性反复性
我们党历来反对形式主义官僚主义。早在民主革命时期，毛泽东同志就明确指出：“形式主义是一种幼稚的、低级的、不动脑子的东西”“要把官僚主义这个极坏的家伙抛到粪缸里去”。然而形式主义官僚主义并未销声匿迹，在个别地方甚至愈演愈烈。究其原因，一是根源的顽固性。形式主义官僚主义的实质是主观主义、功利主义和封建残余思想作祟，其根源是政绩观错位、责任心缺失，官本位思想严重、权力观扭曲。主观主义、功利主义严重导致一些党员干部用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖矛盾和问题。封建残余思想作祟导致一些党员干部滋生了做官当老爷作派，高高在上、脱离群众、脱离实际。这些根源具有顽固性反复性，不易短期消除，遇到适合环境就会复发，且以不同的形式表现出来。二是行为的效用性。当乐于揣摩领导心思的下级遇上急于找经验找典型的上级，形式主义官僚主义就显现出来了。这样的行为可能成功地应对检查，可能受到领导表扬肯定，可能被宣传推广，其行为者还有可能得到提拔重用。当这种投机行为被更多的人效仿时，形式主义官僚主义就泛滥开来，难以根除。三是工作的套路化。在有些地方和一些干部那里，形式主义官僚主义已成为一种工作方式、工作流程、工作习惯，甚至是路径依赖。譬如，贯彻上级指示，会议开过了，文件发过了，就算工作完成了，问题并没有得到解决；譬如，上级一号召，就热衷于表态、热衷于做表面文章，热衷于宣传造势，活动此起彼伏，声势浩大，就是做不到基层、群众中去，不去打通“最后一公里”；譬如，问题明显摆在那儿，多少年司空见惯无人过问，一旦领导批示，马上就“拨云见日、豁然开朗、醍醐灌顶”，学习整改一阵子，然后又销声匿迹、我行我素；譬如，热衷于抓典型，做“盆景”，而对其他方面不闻不问、不管不顾；譬如，拿决策，做规划，定制度，起初认真征求意见，反复研究讨论，一旦完稿下发，就不再关心如何执行、如何落实；譬如，工作任务刚布置，就急匆匆地总结经验、推广典型、大力宣传，最后虎头蛇尾、不了了之；譬如，应对突发事件，事件一旦发生，紧锣密鼓检讨，查摆原因找对策表决心，事过之后，又麻木不仁敷衍了事了；譬如，应付检查，通常是检查前 “缺什么补什么”，材料留痕一大堆，实际工作则没做多少；譬如，问责工作在一些地方成为轮流被问责，既不严肃也达不到预期效果。一旦思维方式和工作模式固化，改变起来就比较难。党的十八大以来，习近平总书记就坚决整治形式主义、官僚主义发表了一系列重要讲话，强调纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。经过一段时期的教育治理，作风有明显好转，但依然存在一些突出问题。这说明，反对形式主义官僚主义依然任重道远，需要作出艰苦努力。
以有效管用的措施整治形式主义官僚主义
在中纪委三次全会上，习近平总书记要求各地区各部门党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，各地区各部门党委（党组）要切实履行主体责任，一把手负总责，党委办公厅（室）负责协调推进落实，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，拿出有效管用的整治措施。这要求我们，一要加强理论武装，提升认识水平。形式主义官僚主义滋生的深层次原因在于一些党员干部的理想信念不够坚定，精神上“缺钙”，政治素养不够高，实干精神不够强，使命感不够足。为此，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是要深刻领会其世界观价值观方法论。要教育引导党员干部把理想信念树起来，把干事创业的劲头鼓起来，切实坚持实事求是的思想路线，做到察实情、出实招、办实事、求实效；坚持实践第一，以踏石留印、抓铁有痕的过硬作风做好各方面工作。二要营造良好生态，激励干事创业。切实注重优化制度安排，营造干事创业的文化氛围，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，决不能让实在干事者吃亏、让投机钻营者得利。要细化容错机制，使之客观精准，使干部行为有一个可识别、可预期的标准。要精简检查督导，优化考核问责，使党员干部从被动应付、畏首畏尾的状态中解放出来，解放思想、放开手脚，发挥聪明才智，冲到一线带头解决矛盾和问题，带头推动各项建设发展。三要提升能力水平，克服路径依赖。形式主义官僚主义工作套路的形成，有党员干部能力方面的原因，也有工作制度方面的原因。要认真学习掌握新时代推动改革发展的基本方法。譬如，树立问题导向，善于发现关键问题，牵住“牛鼻子”，着力解决突出矛盾和问题；从小处切口、点上发力，不断提高改革精准化、精细化水平；坚持眼睛向下，脚步向下，解决群众生产生活中面临的突出问题，等等。要明晰工作标准，明确任务的标准是什么，完成任务需要做什么、怎么做、按照什么顺序做。着力优化工作流程，合理安排工作顺序，简化工作程序，确保工作取得实实在在的成效。
（作者单位：中共中央校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心）