首页放眼千年古城提质和农业大市转型的综合性难题，开封市决定从“三块地”利用综合改革入手，破解 “地从哪里来”“钱从哪里出”“粮食怎么保”以及城乡如何融合发展的问题。
|大河报·大河财立方记者 吴春波 陈沛 刘赟 文 王亚鸽 摄影
3月5日晚，在第十三届全国人民代表大会第一次会议河南省代表团驻地，全国人大代表，开封市委副书记、市长高建军接受了大河报·大河财立方记者的采访。
有多地执政履历的高建军，以严谨和务实闻名，面对记者的采访，各种政策熟稔于心，一幅开封市改革发展的蓝图在话语之间徐徐展开。
面对开封市这座历史文化厚重、旅游资源丰富的古城，他充满了感情与信心。他说，放眼千年古城提质和农业大市转型的综合性难题，开封市决定从“三块地”利用综合改革入手，破解 “地从哪里来”“钱从哪里出”“粮食怎么保”以及城乡如何融合发展的问题。
在此次全国两会上，高建军还提出抓住历史机遇，申建自由贸易港等建议。
争取更多先行先试机会，希望为全国的“三块地”改革提供河南样本
初到开封市上任市长，高建军就马不停蹄地考察全市经济社会发展情况。
“三块地”改革被高建军作为突破点，主要基于他对开封市文化旅游名城、农业大市急需通过提质振兴发展的深刻认识，也源于其对开封及域内县城深度转型的深度思考。
高建军告诉大河报·大河财立方记者，目前河南省正在开封市试点推进城镇规划区内建设用地、农村耕地和乡村集体建设用地等“三块地”利用综合改革，力求通过改革激活土地资源要素活力。“三块地”利用综合改革，是推进新型城镇化建设、实施百城建设提质工程、实现乡村振兴的重要途径。他建议，从国家层面给予河南省“三块地”利用综合改革的相关法规政策支持，鼓励河南先行先试。
在他看来，“三块地”利用综合改革，对于既是历史文化名城又是农业大市的开封而言，尤为重要。
河南省委省政府为落实“以人为核心的新型城镇化建设”，于2016年12月22日正式印发《关于推进百城建设提质工程的意见》，开展百城提质工程。
开封市百城提质面临的问题比较特殊，既要做好城市质量的提升和形象改善，又必须兼顾城市中历史文化遗存的保护。开封市的历史文化遗存大都集中在长14.4公里城墙围合的13平方公里多的古城区域内，这是国内很多城市都极少面临的新课题。
而放眼开封市下属的几个县，农业经济又占了相当大的比重。要提升这些县的城市规划建设管理质量，在当前的经济基础和产业基础条件下，“三块地”利用综合改革成了无法绕过的重要一环。
精细统筹整理出来的富余土地，不仅可以有效解决城市建设用地的供给，也将为农业产业化龙头企业落地和发展特色经济提供空间，引导乡村经济转型升级。
高建军认为，“三块地”利用综合改革难题一旦妥善破解，不仅将对开封市新型城镇化、百城提质和乡村振兴带来福音，也将为国内众多的历史文化名城和农业大市提供现代化转型模式和路径方案。
他希望持续完善“三块地”利用综合改革思路及做法，为全国的“三块地”改革提供一个河南的改革模式和样本。
如何破解关键点？他提出这几条措施
百城建设提质工程与乡村振兴战略共同的关键点，就是土地。把“三块地”利用综合改革做好，就可以破解土地瓶颈。
对于如何破解“关键点”难题，高建军说：
首先，做好五个统一，即对城镇规划区内的建设用地，统一规划，统一核算，统一收储，统一开发，统一供应，保证城市规划的高品位、高档次，保证城市建设用地，同时也可以实现城市经营中土地和资金的平衡。
其次，破解乡村振兴战略中的农村集体建设用地问题，通过空心村整顿、老宅基地复垦，整理出来更多集体建设用地，既可获得占补平衡指标，通过增减挂钩和集体建设用地上市，弥补农村基础设施建设和公共服务设施建设的缺口资金，又可在乡镇进行统一规划，围绕乡镇产业发展进行安排，促进三产融合。
再次，就是深化农村耕地利用改革，通过土地信托、土地整治，推进农村耕地规模化流转，把普通农田整理成高标准农田，吸引农业产业化龙头企业开展规模经营，加快促进种养业结构调整。河南是农业大省，农业结构的调整和供给侧改革需要有“优质作物”和“农业现代化龙头企业”的参与。
通过土地整治，可利用耕地面积增加了，同时农田水利设施配置齐全了，耕地的档次和级别上升了，更有利于促进和实现农业产业化三产融合与深度发展。
高建军更喜欢用数字的方式来进行进一步解释，如原本100亩细碎零散、条块分割的土地，整理成大块农田可能整合出105亩或者更多，多出来的土地可以放到土地交易平台，交易的所得可用来弥补土地整理的成本。
高建军说，“三块地”改革是国土资源部门积极适应发展需要，转变土地资源开发利用保护方式的战略抉择。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省国土资源厅的精心指导下，统筹谋划，积极探索，全力做出成效。
抓住历史机遇，建议申建自由贸易港
除了“三块地”利用综合改革，今年两会，高建军还围绕申建自由贸易港、大运河文化带建设、郑汴一体化建设、历史文化名城保护等方面进行建议，其中，既有宏观政策的观察，亦有对历史文化保护的思考。
尤其是申建自由贸易港的建议，备受关注。
高建军认为，当前开封市发展面临着国家“三区一群”、郑州大都市区、郑汴一体化深度融合、省“十三五”规划的“三带”建设等诸多机遇，更多的目光应关注这些红利在开封市落地生根。
今年的政府工作报告中，特别强调全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。其中，自由贸易港区是构建开放型经济新体制的重要内容，对加快“一带一路”建设、推动形成全面开放新格局、提升开放型经济发展水平意义重大。
高建军告诉记者，对于河南来说，借力 “一带一路”等重大国家战略，对外开放进入了历史最好时期，对外“朋友圈”不断扩大，特别是自2017年4月1日，中国（河南）自由贸易试验区挂牌成立以来，各项改革举措走在全国前列，载体平台不断完善，正由内陆腹地走向开放前沿，支撑自由贸易港的服务体系已初步建立，申报建设自由贸易港条件已成熟。