党的十九大的胜利召开,是我们党在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的一个重大转折。这次大会上,我们党在政治上、理论上、实践上取得一系列重大成果,当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务,就是学习宣传贯彻党的十九大精神,使党的十九大精神成为推动党和国家事业发展的强大思想武器。
心中有信仰,奋斗有力量。学习党的十九大精神,就是要学习习近平新时代中国特色社会主义思想,这是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的坚强思想保证,也是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大思想黏合剂。用新思想武装头脑,用新思想指引理想,用新思想坚定信仰,把学习成果转化为不可撼动的理想信念,就能在复杂多变的环境中增强定力,在改革发展的实践中提升能力,用思想之光照亮奋斗之路。
习近平总书记在十九大报告中,明确提出了建设交通强国的要求。身为交通人,深感振奋、备受鼓舞。具体到实际工作中,如何用十九大精神武装头脑、凝聚人心、推动工作,是我们需要静下心来、内观自我,查找问题、补齐短板才能够实现的。
明确方向,走准路子,持续巩固改革成果
党的十八届三中、四中全会提出了全面深化改革、依法治国方针。河南省交通运输执法体制改革是交通运输部确定的全国三个试点之一,是河南省委省政府强力推进的29项改革重点事项,改革自2014年启动以来,河南省交通运输厅抢抓机遇,迎难而上,会同编办、财政、人社等职能部门通力合作,强力推进改革。经过改革推进年、巩固年、提升年等一系列的精心谋划、科学部署,改革成果日趋稳固,改革红利逐步释放。
全省交通运输执法工作成绩的取得,得益于执法体制改革后,整合了职能,解决了职能交叉问题。将分散在交通运输系统五个单位的执法职能统一整合到新成立的执法机构,实现了高速、干线、农村公路和道路运输管理执法一体化,一支队伍执法,一个窗口对外。精简了机构,解决了多头执法问题。全省执法机构由改革前的584个减少到139个,精简了445个。核定了编制,解决了无序进入问题。执法人员由改革前的33100人,精简到目前的14016人,19084人得到了妥善安置。保障了经费,解决了趋利执法问题。执法经费纳入财政预算,经费来源由自收自支变为财政全供,改变了供给性质,个人工资收入与罚款脱钩。
2017年8月7日,国务院办公厅印发了《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》(国办发〔2017〕73号),进一步强调要规范公路货运执法行为。推动依托公路超限检测站,由交通部门公路管理机构负责监督消除违法行为、公安交管部门单独实施处罚记分的治超联合执法模式常态化、制度化,避免重复罚款。为深入贯彻落实国办发〔2017〕73号有关规定,进一步巩固交通、公安联合治超成果,深入查纠公路治超执法不规范行为,解决执法乱象,树立良好形象,切实维护好人民群众根本利益和合法权益,我们在今后的工作中,要进一步规范执法行为,建立健全执法规范、执法监督、执法保障制度,逐步解决影响和制约规范执法的体制性、机制性和保障性问题,促进公路治超执法工作的科学性、规范性和法治化,进一步提升人民群众获得感和满意度。
明确责任,强化措施,全面落实执法新政
对照新任务、分析新矛盾,才能找准新方向、增添新动力。2017年9月8日,交通运输部办公厅、公安部办公厅联合下发了《关于印发规范公路治超执法专项整治行动工作方案的通知》(交办公路〔2017〕130号,以下简称130号文)。为落实文件要求,9月18日,我厅与省公安厅及时转发了两部办公厅130号文,9月20日,我厅又印发了《关于开展公路执法服务大走访活动的通知》(豫交文〔2017〕421号),9月26日,厅执法总队、省公安厅交警总队联合制定了《规范公路治超执法专项整治行动计划》(豫交执法〔2017〕21号),明确了重点整治内容和工作目标,对各地开展专项整治行动提出了具体要求。厅执法总队相继下发了《关于准确把握治超标准规范执法行为的紧急通知》等多份文件,对严格执法程序、规范执法行为作了进一步明确和强调。厅执法总队多次召开18个省辖市、10个省直管县(市)交通运输执法机构负责人会议,并2次组织专题培训,传达上级文件精神,对全省开展专项行动和执法服务大走访进行动员部署,要求各级交通运输执法机构统一思想,提高认识,紧紧围绕整治内容的“十不准”纪律、“五坚持”原则和“八项制度”,深入查找问题,研究解决措施,强力推进规范治超执法工作的常态化制度化。目前,全省治超执法工作实现了4降4升的目标:超限超载率下降,公路养护成本下降,交通事故起数、伤亡人数下降,网络负面舆情、投诉举报数下降;好路率提升,群众满意度提升,交通形象提升,政府公信提升。公路桥梁设施和公众出行安全得到了保障。
开拓创新,勇于实践,加快推进交通执法规范化建设
我省交通运输执法体制改革后,虽取得了显著成绩,但也仍然存在不容忽视的问题。譬如货运企业和从业人员的守法意识有待进一步加强,联合执法长效机制有待进一步完善等等。面对问题,我们要用中国自信、中国智慧,坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论,指导实践、推动工作,解决当前交通执法工作面临的问题和困难。
在今后的工作中,一是持续推进规范公路治超执法专项整治行动。我们在本次互检的基础上,依据互检内容和标准,省厅将对各市县规范公路治超执法专项整治行动开展情况进行全面检查,并把检查情况作为第四季度互评的评分依据,与年度总结评比挂钩,通过互查将全省的交通运输执法工作得到全面促进、规范和提高。二是积极协调联合执法成员单位发挥更大作用。依据两部即将颁布的联合执法常态化制度化实施意见,积极联合公安部门,针对目前联合执法存在的问题,全面梳理和查找问题的根源,并结合工作实际,在运行机制及资源整合、力量整合、信息整合、经费整合等方面,研究制定一套行之有效的管理措施,真正做到在治超形式上联合,在治超资源上整合,在治超程序上融合,在治超责任上共担,在治超成效上共享,确保交通、公安联合执法取得实效。三是全面提升治超科技含量着力降低行政执法成本。推广科技成果应用,推动非现场执法系统的安装使用,确保年底前完成既定任务目标,提高路面治超管控覆盖范围。深化与公安、运管等部门的信息互联互通,实现信息网上共享。最大限度发挥“四级联网”系统作用,提升治超工作的针对性、实效性、科学性。四是加快推进高速公路入口称重劝返设施建设。深入贯彻落实国家有关政策要求,积极借鉴外省经验,尽快制定出台全省已通车高速公路收费站入口安装称重设备工作方案,倒排工期,分期分批,抓紧实施,强力推进高速公路入口劝返、就近下站的治超模式,禁止超限超载车辆行驶高速公路。五是努力强化执法人员培训和执法程序监督。进一步强化业务培训,重点解决部分执法人员业务水平不高、服务意识不强的问题,培养一支与执法任务相适应的执法队伍,提升执法队伍的整体素质。充分发挥多渠道监督效能,强化责任倒查和责任追究,约束执法人员严格执法程序、规范执法行为,自觉树立良好的执法新形象。六是宣传引导运输企业守法经营合法运输。充分运用大走访活动,积极宣传治超政策,督促引导其自觉守法、尊法。以信用约束为抓手,严格落实“一超四罚”,用好联合惩戒,宣扬一批守法经营合法运输企业和个人典型,公示曝光一批违法运输企业和从业人员,联合惩戒一批严重失信运输企业和车主及驾驶员,形成强大舆论压力,促使运输企业和个人不愿超、不想超、不敢超。
党的十九大向全党发出了伟大号召。全省交通运输执法工作将以此次会议为新的起点,着力规范公路治超执法,不折不扣贯彻国家部委相关治超新政,加大协调力度,克难攻坚,勇于负责,敢于担当,切实把联合执法、有效治超、提高素质、规范执法、树立形象落到实处,以实际行动践行十九大精神。