首页□张宁
黄河流域作为中华文明的重要发源地，拥有丰富而独特的非物质文化遗产。近年来，河南省在非遗保护与传承方面取得了显著进展，但在区域协同、资源整合、机制建设等方面仍存在突出问题。本文聚焦“黄河流域”这一整体性文化空间，基于协同治理理论，提出政策建议以及研究意义。
政策建议
在系统梳理河南黄河流域非遗保护传承中存在的协同机制缺失、多元主体联动不足、区域资源整合乏力等关键问题基础上，结合国内外典型经验与地方实践路径，提出六方面对策建议，旨在推动构建省级统筹、区域联动、多方参与、数字驱动的非遗保护协同机制，为实现新时代中华优秀传统文化的创造性转化与创新性发展提供有力制度支撑。
（一）构建省级统筹与区域协同并行的治理平台
推动河南黄河流域非遗保护迈向系统化、协同化，亟须建立统一高效的统筹机制。建议依托省文化和旅游厅设立黄河流域非遗保护协同发展中心作为统筹机构，全面协调省域范围内非遗资源布局、项目规划、经费统筹和政策协同，形成对地市的精准指导与统筹调度。同时，构建“1+3+N”区域协同架构，围绕豫西文化协同区、中原技艺协同带、黄河民俗传承带三大板块开展特色化联动发展，并在地市、县域设立若干非遗协同示范点，推进流域联动、项目联审、资源互补的常态化合作机制，逐步形成省统筹、市协同、县落实的纵深治理格局。
（二）推动非遗数字平台一体化建设与智能化应用
数字平台是提升协同效率、实现资源共享的关键载体。建议依托省级信息资源管理体系，建设河南黄河流域非遗数字共享平台，统一整合全省各级非遗项目数据、传承人档案、影像资料、展示活动、教学内容等信息，实现多部门、多区域的数据标准化归集与共建共享。平台应搭载“非遗地图+传播矩阵”功能模块，支持公众通过移动端快速浏览非遗资源分布、实时预约演出活动，提升互动性和可达性。在技术层面，适时引入区块链和AI分析工具，构建非遗传承全过程存证机制、舆情识别模型与技艺传承轨迹分析系统，增强对非遗保护动态的监测、预警与调度能力，为科学治理提供技术支撑。
（三）健全协同机制的制度基础与激励反馈体系
协同机制要持续有效运作，必须具备制度保障与责任驱动的双重支撑。建议出台《河南省黄河流域非遗协同保护条例》或专项管理细则，明确各级政府、各类主体在非遗协同保护中的职能边界、协调程序与信息披露责任，推动协同治理由行政推动转向制度牵引的同时，构建非遗协同治理考核指标体系，将项目联动成效、资源共建水平、跨区域传播协作情况纳入绩效评估范围，对表现突出的城市和项目团队予以资源倾斜与资金激励，激发各方参与的积极性和主动性，确保协同机制真正嵌入地方治理与工作常态。
研究意义
相关政策建议在省域层面顺利落地，将在治理体系优化、文化认同重塑、产业融合发展和社会治理协同等方面产生积极而深远的影响，为河南文化强省建设与中华优秀传统文化的创造性转化提供坚实支撑。
（一）提升非遗保护治理效能，推动治理体系现代化
协同机制的构建将有效破解当前非遗治理中存在的条块分割、多头管理、标准不一等问题。通过明确不同层级政府、各类主体在非遗保护中的责任边界，建立常设的联席会议制度和动态评价机制，有助于推动决策协调更加有序、执行过程更加高效、信息流转更加通畅。以省级统筹平台为引擎，通过标准化制度设计和平台化管理工具，将非遗治理纳入全省文化治理体系和乡村振兴战略之中，提升政策落实的系统性与持续性。同时，依托数据平台建设与智能分析模型的应用，非遗事务将实现可视化、可量化、可考核，推动传统文化治理向现代公共管理范式转型，全面提升治理水平与响应能力。
（二）推动非遗资源活态传承，增强文化认同与创新活力
协同机制将畅通“保护一传承一转化”链条，为非遗的生命延续和创新发展注入活力。通过构建覆盖区域、代际与产业三位一体的合作体系，促进传承人与高校、企业之间的深度融合，使传统技艺不再局限于家庭师承或被动保存，而是转化为跨领域、跨场景的教育资源与职业路径。数字化手段的广泛应用，扩大了非遗的传播半径，使其以更加生动、多样的形式进入课堂、社区与公共空间，尤其为青少年群体提供了直观接触传统文化的桥梁。在多级政府引导与社会组织联动下，非遗从文化孤岛走向开放系统，其承载的民族记忆与文化精神将在新时代背景下获得新的价值认同与生活意义。
（三）培育区域文旅融合亮点，带动新型产业发展
非遗协同机制为“文化+”融合发展模式提供了体制支撑和资源保障。在协同平台引导下，非遗项目将与文旅、康养、教育等业态实现资源整合与场景嫁接，打造“非遗+演艺”“非遗+研学”“非遗+民宿”等沉浸式、体验式消费新形式，激发消费潜能和文化动能。非遗工坊、传承基地与城市演艺资源的结合，有助于构建演艺空间与技艺展示融合的文化街区，提升文旅产品供给的多样性与层次感。通过区域联合打造非遗IP，黄河文化将从地域符号转化为可流通的品牌资产，推动产品标准化、文创系列化和传播数字化，形成具有市场竞争力的文化新业态。协同机制激发了不同地市之间在文创策划、表演合作与民俗活动中的联合行动，带动非遗资源由静态保护走向动态开发，为河南构建文化经济复合型增长点注入动力。
（四）强化社会共建共享意识，推动文化强省战略落地
非遗协同机制不仅是一种政策路径，更是一种社会动员方式，能够有效提升公众对传统文化的认同感与参与度。通过构建政府、高校、企业、社会组织等多元协同的文化共同体，推动非遗保护向全社会共同参与的方向发展，实现从专业治理向协商共治的跃升。数据库开放、平台联通、传播下沉等技术机制，为公众提供了主动参与、互动表达与自我教育的机会，促使非遗从少数人的责任变为全民的共识。在这一过程中，社会力量将在文化资源共建、项目共研、活动共办中不断深化协作，增强基层文化生态的活力与创造力。协同机制的全面推广，将为河南打造文化强省注入持续的制度活水，也将为服务国家黄河文化带建设与中华文化全球传播战略贡献“河南智慧”，提供具有推广价值的治理范式与制度样本。
〔作者系南阳理工学院教育学院副教授；本文系2025年度河南省政府决策研究招标课题“河南健全黄河流域非物质文化遗产保护传承弘扬协同机制研究”（2025JC065）的研究成果。〕