做好新时代人大工作,主体是代表,力量在代表,活力靠代表。党中央、全国人大和省委高度重视代表工作,多次对加强和改进代表工作提出了明确要求。河南省人大常委会选任联工委认真分析研究代表工作面临的新情况和新问题,进一步把握代表工作规律,充分尊重代表主体地位,提升服务保障代表依法履职能力,加强和改进代表工作。
加强常委会同代表的联系,发挥代表在常委会议事决策中的重要作用
继续坚持“请上来”与“走下去”相结合,多渠道、多层面、多形式加强常委会同代表的联系,扩大代表对立法、监督等工作的全面参与,充分发挥代表在常委会履行职权中的重要作用。前不久,省人大常委会主任会议研究通过的《关于省十四届人大常委会组成人员联系省人大代表的意见》《关于省十四届人大常委会主任、副主任接待代表日的安排意见》等文件,对常委会联系代表的相关工作进行了安排。常委会主任、副主任、秘书长每人联系5名基层省人大代表,常委会委员每人联系3名基层省人大代表。每月安排一次主任、副主任接待代表日活动,2023年4月21日,省人大常委会开展本届省人大常委会首次接待代表日活动,省人大常委会党组书记、副主任李亚与省人大代表进行交流座谈,面对面听取6位省十四届人大代表对人大工作的意见建议,并与两个基层代表联络站进行了连线互动,效果很好。围绕省人大常委会会议议题,每次常委会都要组织相关方面的省人大代表列席会议,确保本届内每一位基层省人大代表都能列席一次常委会会议。目前已有70名基层代表列席会议。
加强服务保障,开展好代表活动
一是加强代表联络站建设。代表联络站是闭会期间代表联系选民、开展履职活动的重要阵地,为更便捷实现功能作用发挥,我们加快代表联络站迭代升级,为代表履职提供好活动平台。按照省人大常委会《关于将各级人大代表编组进站的通知》要求,及时将五级人大代表统一编组进代表联络站,组织好代表进站开展接待人民群众等活动。二是提高代表活动的组织化程度。代表小组活动是代表在闭会期间活动的基本形式,省人大常委会选任联工委起草了《关于省十四届人大代表建立代表小组开展活动的通知》,目前各级人大不间断加大对小组活动的指导,代表小组组织健全、制度落实,活动经常。三是精心组织代表专题调研和集中视察。组织好代表专题调研和集中视察是保障代表依法履职的重要基础,我们围绕经济社会发展的重要问题和人民群众关心的实际问题以及常委会的审议议题,组织省人大代表开展专题调研活动和每年大会前的集中视察活动,深入基层了解实际情况,听取人民群众意见建议,为会议期间审议各项议案和报告,提出高质量的代表议案建议做好准备。四是高质量做好人大代表议案建议工作。人大代表议案建议工作是我们的一项重要工作,全国人大和省委对这项工作高度重视,全国人大对代表建议工作提出“内容高质量、办理高质量”的要求,2022年省委常委会首次听取省人大代表建议办理情况报告,并形成常态化听取代表建议办理情况报告机制。注重把好代表议案建议提出关,引导代表站位现代化河南建设全局,聚焦推动高质量发展、改善民生等提出真知灼见,真正议到关键处、提到点子上。重点在完善代表建议办理督办工作机制上下功夫,开展好代表建议办理专题视察,强化过程管理和效果评价,适时组织评选优秀代表议案、建议,通报表彰先进办理单位,督促承办单位进一步提升代表建议解决率和落实率。五是拓宽代表知情知政渠道。协调“一府两院”等有关方面定期给代表寄送经济社会发展和人大工作的信息资料,扩大代表知识面、知情面,为代表履职创造便利条件。六是广泛宣传代表工作亮点和先进典型。创新方式方法,拓展宣传渠道,加大宣传力度,不断加强与全国人大、权威新闻媒体等单位的联系,通过广播、电视、自媒体以及全国人大网、人民代表报、《人大建设》《代表工作》等刊物,总结推广代表工作的好做法好经验,加强对代表工作先进典型、代表履职风采的宣传,全方位、多角度、多层次地展现代表工作新面貌,不断提升代表工作影响力,为代表履职营造良好氛围。
加强代表履职监督管理机制建设,引导促进代表更好履职为民
继续深入抓好《河南省人民代表大会代表履职档案管理办法》的贯彻落实,建立统一规范的代表数据库和履职档案,不断完善代表履职监督形式,做到代表履职有记载,履职考核有依据,更好地推动代表积极履职。2022年省人大常委会开展省十三届人大代表履职考评和评选表彰工作,表彰66名省十三届人大代表履职先进个人,并报省委有关部门在提名连任代表时参考,受表彰的代表大部分都连任了本届省人大代表,还有一部分被推选为全国人大代表。
加强全过程人民民主基层示范点建设,践行全过程人民民主
为深入贯彻习近平总书记关于发展全过程人民主的重要论述,落实党的二十大精神,2022年8月份省人大常委会开展全过程人民民主基层示范点建设工作,印发《关于建设全过程人民民主基层示范点的指导意见》,专门召开建设全过程人民民主基层示范点工作会议。省委书记楼阳生高度重视这项工作,多次强调要抓好全过程人民民主基层示范点建设。去年省人大常委会印发《关于对首批全过程人民民主基层示范点建设阶段性工作开展评估的通知》,经过初评、复评,首批214个全过程人民民主基层示范点建设展示了阶段性成果,总结了一批可复制、可推广、可借鉴的先进经验做法,特别是融入人大立法、监督、代表、“四个机关”建设等方面好的探索实践和经验总结。2023年11月13日推进会上,进一步明确下一步建设目标和要求,深化“联”“商”“督“促”“四大”功能,聚焦示范点“建设规范化、管理制度化、使用常态化、运行数字化”,让全过程人民民主贯穿民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节,实现由“实践”到“理论”、由“事”到“制”的提升,不断丰富和发展全过程人民民主的基层实践。
(河南省人大代表联络处 朱自强 黄斌伟)