首页“防风险除隐患保平安迎大庆”专项行动典型经验报道之⑳
西峡：三大举措建立应急管理工作长效机制
【编者按】
紧盯隐患、拉网排查、严管重罚、铁腕治理，把艰险扛在肩上，把平安留给百姓。整治不分节假日，安全没有休止符，这就是河南省“防风险除隐患保平安迎大庆”专项行动的日常。
为了全面防范遏制生产安全、消防安全、度汛安全、城市安全、食品安全等领域事故发生，全力为新中国成立70周年营造安全稳定的社会环境，河南省应急管理厅推出“防风险除隐患保平安迎大庆”专项行动典型经验系列报道，敬请关注。
大河网讯（政务记者 张磊）不谋长远者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。机构改革以来，西峡县着力建立新时代防灾减灾救灾、安全生产和应急管理工作长效机制，高标准完成了全县应急管理能力标准化建设，有力促进了西峡经济社会稳定发展。
完善机制打基础
一支能征善战、善做善成的应急救援队伍离不开严明的组织纪律，严明的纪律要靠完善的机制刚性约束。因此，西峡县委、县政府始终把机制建设放在各项工作首位，确保在防灾减灾救灾、安全生产和应急管理工作快速发展的“轨道上”高效运转。
通过大力推行“三级、五覆盖、五落实”管理机制，西峡县实现了县、乡镇（街道）、行政村(社区)三级，“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”全覆盖，“党委政府主要负责人担任安委会主任”全覆盖，“安全生产部门定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况”全覆盖。目前，全县19个乡镇街道，50个安委会成员单位、299个行政村（居委会），81家危化企业、154家限额以上企业、12家非煤矿山企业做到了安全生产组织管理的全覆盖，已初步形成工作责任规范化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链条无缝化。
西峡县持续推进“快速反应、演习救援”的应急机制。通过制定下发《西峡县人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》《西峡县应急救援总指挥部关于做好突发事件应急预案编制修订工作的通知》《关于做好自然灾害灾情报送工作的通知》等通知，西峡县逐步构建完善应急救援指挥、管理责任、管理预案、管理信息上报等体系。目前，全县19个乡镇（街道）、50个安委会成员单位及非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等领域专项应急预案已全部完成。并结合春运、高温汛期、节假日等特殊时段和不同单位特点先后在捷安达运输公司、西峡一高、龙成社区建筑工地、龙成燃气公司、龙成特材公司、多尔玛生活广场等生产经营场所进行实战演练，不断提高应急救援能力。
加大投入强保障
制度是前提，投入是保障。西峡县委县政府时刻关注在防灾减灾救灾、安全生产监管和应急管理工作中存在的问题和需要解决的困难，全力支持基层基础工作。
针对应急管理工作职能增加实际，从2019年起西峡县每年从预算内拨付200万元作为应急管理局安全生产监管经费及应急救援专项资金，在全县单位中人均办公经费位列第一。为加大自然灾害防治，今年又投资50万元分别在重阳镇八庙下街村和气象局院内建设了基准预警台，投资40万元建立了桑坪镇石灰岭社区和寨根乡寨根村两个综合减灾（安全）社区。从资金上保障了防灾减灾救灾、安全生产监管和应急管理工作需要。
应急管理工作是“一把手工程”，西峡县强化各级领导责任，做好人员保障。在全县19个乡镇（街道）都成立了应急服务站，专职承担防灾减灾救灾、安全生产监管和应急管理工作职能，并由乡镇（街道）党委成员担任分管领导，配备3名专职工作人员。全县299个行政村（居委会）都配备了1名以上专兼职安全员，高危企业和规模以上企业成立安全生产机构，配备安全管理人员。
除此之外，西峡县还做好了装备保障。为县应急局优先划拨了办公用房，新购置2台抢险救灾专用车辆，配备了投影仪、摄像机、监测仪等专用设备，确保了应急指挥、值班值守、监管执法等功能需要。在乡镇层面，拿出专项资金30万元为全县19个乡镇（街道）应急服务站全部配备了专门办公室、电脑、传真机、执法仪、打印机、办公桌椅等设备。
多措并举保平安
制度是前提，投入是保障，落实是关键。今年以来，西峡县多措并举抓落实，强化监管保平安。
西峡县扎实开展“防风险除隐患保平安迎大庆”专项行动，取得了显著成效，今年以来，全县未发生生产安全事故。生产安全方面共排查检查企业689家（次），出动执法人员3126人次，下发执法文书1358份，依法吊销烟花爆竹零售许可证17家，责令停业整顿加油站10家，责令停产整顿非煤矿山企业2家，排查一般隐患1678处，整改1678处，整改率100%。排查治理重大隐患8处。度汛安全方面共排查度汛安全隐患点57处，治理一般隐患77处，治理重大隐患1处。城市安全方面共排查治理各类隐患892处，整改率100%。其他行业领域方面共排查治理各类隐患307处，整改率100%。
建立安全风险分级管控和事故隐患排查治理机制是防止和减少生产安全事故，维护人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展的法治保障。西峡在全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和规模以上工贸企业率先开展了“双预防”工作。截至目前，全县8家矿山企业、81家危险化学品企业、2家烟花爆竹批发企业、7家规模以上企业已完成创建。并确定了交通运输、建筑施工、民爆、商贸、文化旅游、卫生、教育、民政等16家生产经营单位分行业深入开展“双预防”建设工作。
宣传教育工作不仅是坚持“以人为本”的安全理念的重要体现，更是从源头上预防和减少各类安全事故发生的有效手段。今年以来，西峡县通过开展防震减灾日宣传、全国安全生产月、安全大讲堂、千人宣贯培训等活动，全县上下安全意识明显增强，行业主管部门管理人员、乡镇（街道）属地管理人员和生产经营单位从业人员安全素质得到不断提高。