首页“防风险除隐患保平安迎大庆”专项行动典型经验报道之⑭
洛阳：把准“五度”创新执法方式
【编者按】
紧盯隐患、拉网排查、严管重罚、铁腕治理，把艰险扛在肩上，把平安留给百姓。整治不分节假日，安全没有休止符，这就是河南省“防风险除隐患保平安迎大庆”专项行动的日常。
为了全面防范遏制生产安全、消防安全、度汛安全、城市安全、食品安全等领域事故发生，全力为新中国成立70周年营造安全稳定的社会环境，河南省应急管理厅推出“防风险除隐患保平安迎大庆”专项行动典型经验系列报道，敬请关注。
大河网讯（政务记者 张磊）洛阳市坚持以机构改革为契机，大力加强安全生产领域行政执法规范化建设和“互联网+”行政执法工作，助推“防风险除隐患保平安迎大庆”专项行动深入推进。
据统计，专项行动开展以来，洛阳市共查处安全生产违法违规行为和事故隐患17556项，对778家企业存在的违法违规行为进行立案查处，罚款976.59万元。
规范执法有准度
洛阳市坚持服务型行政执法和行政执法责任制两个“示范点”建设，不断提高队伍执法能力和工作水平。目前，洛阳市应急管理局和三个县区局已建设两个规范性“示范点”，并向洛阳市司法局推荐了10个县区局作为培育对象。
全面推广使用河南省安全监管平台，洛阳市将市本级和各县区局执法计划和案件基数完成情况与系统录入统一起来，通过执法信息系统来进行统计和汇总分析，逐步实现执法监察信息、数据的网络化、实时化、科学化。
在做好《生产安全事故隐患排查清单和监管部门监督检查清单》运用的基础上，通过统一重点行业企业执法检查内容清单，洛阳市逐步实现了市、县两级执法人员对同行业企业执法检查、同类违法行为执法处罚同一标准。按照河南省司法厅《行政执法案卷评查标准》实行执法案卷评查制度，每季度对全市执法案卷开展评查和互查，逐步提升执法人员办案规范化能力。
全面执法有广度
洛阳市科学编制了年度执法计划，与河南省应急管理厅和各县区实行三级对接，坚持以上带下、以上促下，做到全年矿山、危化行业企业执法检查全覆盖、工贸行业重点企业执法检查全覆盖，其它监管企业覆盖率不低于40%。
为了实现执法全覆盖，洛阳市推行全员执法模式，在对各县区下达执法任务的同时，也对相关监管业务科室明确执法任务，建立监管监察齐抓共管、协调一致的执法工作格局。同时，集中执法和联合执法共同推进。一方面由洛阳市应急管理局组织对重点地区、重点企业、重点问题调集力量集中执法，每周深入一个县（市、区）集中开展为期一周的执法检查工作，通过集中执法活动，处置、曝光一批安全生产违法违规行为，对企业违法生产行为起到震慑作用。另一方面抽调执法支队骨干人员配合住建、交通部门对建筑工地和运输企业开展联合执法。
严格执法有力度
为全力有效确保人民群众生命财产安全,加大安全生产执法力度，从严打击违法违规行为。洛阳市在安全生产行政处罚自由裁量上以高限处罚为基础，结合企业安全生产违法行为被发现后“主观努力情况”给予综合裁量，促进企业迅速整改违法违规行为和事故隐患。按照“四不放过”原则，从严查处生产安全事故，认真查处责任事故，严肃追究相关责任单位和责任人的责任，让触碰红线的责任者付出沉重的代价。
为了实现“处罚一家、警示一片，一厂出事故、万厂受教育”的效果。洛阳市合理运用停产停业整顿、安全生产“黑名单”等手段，在实际执法过程中对存在事故隐患、有发生生产安全事故风险或者拒不执行整改指令等情况的企业，进行严格执法，促使企业进行整改，有效保障人民群众的生命财产安全。倒逼企业落实安全生产主体责任,提高安全生产管理水平。利用新闻发布会、媒体报道等形式对安全生产中存在突出问题、严重缺陷或其他不良记录的生产经营单位和相关个人向社会曝光，并列入严格监控管理名单范围,实行特殊监督管理措施。
重点执法有深度
结合辖区内10年来安全生产形势，洛阳市认真分析生产安全事故特点规律，准确界定执法检查的重点地区、重点行业和重点企业，集中组织力量抓好危险化学品、矿山、油气管道、烟花爆竹、建筑施工、有限空间作业、粉尘防爆、金属冶炼等安全生产重点行业领域，确保执法有深度。
对于开发区、工业园区等监管力量薄弱地区以及事故多发地区，加强监察执法。对工伤事故多发、死亡事故频发单位，充分借助安全生产综合监管平台, 通过信息共享，加强市、县两级对企业的执法检查频次，利用严格执法督促企业建立安全生产管理体系和网络，倒逼企业落实安全生产主体责任，积极主动排查安全隐患，做到从源头上防止事故的发生。接收到的举报案件，确保查处迅速、反馈及时，做到事事有回音，件件有着落。对举报查实的非法违法行为进行严厉打击，杜绝反复出现。
奖惩结合有量度
在确保执法的准度、广度、力度、深度的基础上，洛阳市建立了有效的奖惩机制，激励各地各单位不断提高执法效率。
洛阳市将行政执法考核结果做为各单位年终评先的主要参考依据，未完成年度任务的将被取消评先资格。将执法数量与执法人员日常绩效考核挂钩，办理案件少，检查发现问题少的执法人员绩效考核不能确定优秀。