首页“防风险除隐患保平安迎大庆”专项行动典型经验报道之③
开封：试点先行 推进应急管理机构改革
【编者按】
紧盯隐患、拉网排查、严管重罚、铁腕治理，把艰险扛在肩上，把平安留给百姓。整治不分节假日，安全没有休止符，这就是河南省“防风险除隐患保平安迎大庆”专项行动的日常。
为了全面防范遏制生产安全、消防安全、度汛安全、城市安全、食品安全等领域事故发生，全力为新中国成立70周年营造安全稳定的社会环境，河南省应急管理厅推出“防风险除隐患保平安迎大庆”专项行动典型经验系列报道，敬请关注。
大河网讯（政务记者 张磊）提高国家应急管理能力和水平，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，这是推进应急管理机构改革的主要目的。开封市以全省“防风险除隐患保平安迎大庆”专项行动为契机，借力造势，进一步加强应急管理机构建设，完善职能设置，充实人员力量、强化装备保障，有力推进专项行动向纵深开展。
扩充编制、配置装备、足额经费……机构建设有保障
为进一步加强应急管理机构建设，开封市委市政府高度重视，市委书记侯红召开会议，研究解决市应急管理局机构设置和人员编制等问题，市长高建军带队调研应急管理系统建设情况，并要求各县区在8月底前做到机构设置、人员充实、装备配备、车辆保障、办公用房“五到位”。
按照市委常委会议和市政府常务会议精神，开封市制定了应急管理机构建设指导意见，要求各县区将应急管理局力量配足、装备配齐、保障有力。办公用房方面，县局不低于2000平方米，区局不低于500平方米；人员配备方面，县局不低于50人，区局不低于30人；执法车辆方面，县5辆以上，区3辆以上；经费保障方面，全部纳入各级财政预算，予以足额保障；装备配备方面，按照开封市应急管理局配备标准，保证每人一套单兵装备，并配备专业化的抢险救援设施设备。
开封市应急管理局率先行动，扩充机构编制。4月初，出台“三定”方案，通过遴选、招录、人才引进等方式，总编制由22名充实至34名。6月，原开封市应急救援指挥中心更名为应急救援保障中心并加挂减灾救灾保障中心牌子，通过事业单位招录将人员由原来的3名充实至10名。7月，完成隶属于原市政府应急办的集突发事件应急指挥、预警信息发布和应急处置指挥协调工作为一体的市应急指挥中心交接工作，并配备专职计算机类、电子信息类人才6名。8月，完成地震局及其所属二级机构隶属关系整体划转，原市地震局更名为市防震减灾中心，保留原正处级规格，人员编制11名，原市地震台正科级规格不变，编制4名，原市地震工程测试中心正科级规格不变，编制4名。
试点先行示范 构建“三位一体”应急管理体制
为了通过以点带面推进应急管理机构建设健全完善，今年3月，开封市应急管理局以兰考县应急管理局为试点，指导兰考县应急管理局大胆尝试，构建消防、安全、应急“三位一体”应急管理体制机制。6月底，兰考县应急管理局完成各项试点工作。
目前，兰考县应急管理局干部职工达到166人，其中机关54人，执法大队30人，应急救援大队82人。内设5个行政股室，下设执法大队、应急救援大队2个事业单位。现有办公用房6900平方米，消防车6辆，执法车8辆。在乡镇综合服务中心设立了应急管理办公室，明确3-5人专职负责辖区安全生产、消防安全、灾情上报和应急管理等工作。
结合兰考县应急管理局试点成功经验，从7月起，开封市应急管理局组织各县区借鉴兰考县做法，加快推进本县区应急管理基层基础工作。据统计，各县区应急管理局新增人员162人，新增车辆25辆，办公用房调增11644平方米。
“9月份，市局将会同市委市政府督查局对各县区应急管理机构提升情况开展专项督查。达不到验收标准的，将由市委市政府主要领导约谈县区主要负责人，并限期整改到位。”开封市应急管理局有关负责人介绍说。