郑州航空港经济发展规划新闻发布会实录

2013年04月04日08:27来源:大河网-河南日报
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4月3日,省委副书记、省长谢伏瞻回答记者提问。

4月3日,国家发展和改革委员会地区经济司司长范恒山回答记者提问。

4月3日,国家民航局局长李家祥回答记者提问。

4月3日,省委常委、郑州市委书记吴天君回答记者提问。

中外媒体聚焦郑州航空港经济综合实验区发展规划新闻发布会。⑤3

      文字杨凌芦瑞刘亚辉

  摄影董亮郭宇

  版式刘竞

  4月3日,国务院新闻办公室在北京举行郑州航空港经济综合实验区发展规划新闻发布会,省委副书记、省长谢伏瞻,国家民航局局长李家祥,国家发展和改革委员会地区经济司司长范恒山,省委常委、郑州市委书记吴天君出席发布会并回答了记者提问。

  建设郑州航空港经济综合实验区

  是河南的机遇也是全国和世界的机遇

  规划建设郑州航空港经济综合实验区有利于构建中原经济区的战略突破口;有利于高端制造业和现代服务业的集聚发展,促进产业结构的升级和发展方式的转变;有利于建设内陆开放高地,探索像河南这样的中部地区全方位扩大开放的新途径。

  河南有超过一亿的人口,河南的发展对全国的影响是不言而喻的。河南巨大的市场和人力资源优势充分发挥出来,能够辐射和带动周边地区的发展。所以,建设郑州航空港经济综合实验区,对于全国来说也有非常重要的意义。

  郑州航空港经济综合实验区建设的根本目的是推进河南省经济结构调整和发展方式转变。

  建设实验区对河南和全国经济发展具有重要意义

  强力推动枢纽建设,打造国际航空物流中心

  记者:去年11月份,国务院批复了中原经济区规划,短短四个月之后又批复了郑州航空港经济综合实验区发展规划,我想了解新规划的批复对中原经济区的发展乃至全国经济的发展将带来哪些影响?

  谢伏瞻:在半年的时间之内,国务院连续批复了《中原经济区规划》和《郑州航空港经济综合实验区发展规划》,这体现了党中央、国务院对于河南经济社会发展的关心和支持。这两个规划一脉相承、紧密联系。规划建设郑州航空港经济综合实验区是在《中原经济区规划》中提出的明确要求,是推进中原经济区建设的关键环节和重大举措,对于实现《中原经济区规划》的战略定位和目标任务具有非常重要的意义。

  这主要体现在三个方面,可以概括为三个“有利于”:一是有利于构建中原经济区的战略突破口。规划郑州航空港经济综合实验区,就是通过建设大型的航空枢纽,增强各类要素的集聚功能,增强郑州的辐射带动作用,加快建设具有核心竞争力的高端制造业和核心增长极,辐射带动周边区域联动发展,进一步强化新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用,充分发挥信息化的综合带动提升作用,在坚持推动“三化”协调的同时促进“四化”同步。

  二是有利于高端制造业和现代服务业的集聚发展,促进产业结构的升级和发展方式的转变。改革开放30多年,河南的经济发展取得了辉煌成就。但是在经济总量迅速增长的情况下,我们同全国一样面临着结构调整、转变发展方式的重大挑战。建设航空港经济综合实验区就是要通过大力发展与航空运输紧密相关的产业,包括电子信息、生物医药、飞机维修、航材制造等产业的发展,吸引高端研发、总部经济、仓储、物流、金融、会展等现代服务业在郑州航空港经济综合实验区集中布局,形成高端制造业和现代服务业的一个重要集聚区,带动产业转型升级,促进发展方式转变。

  三是有利于建设内陆开放高地,探索像河南这样的中部地区全方位扩大开放的新途径。建设郑州航空港经济综合实验区重要的目的就是弥补河南不沿边、不沿海的区位制约,充分发挥航空最便捷的通道作用,高水平地承接国内产业转移,加速融入全球产业链和产业分工体系,吸引人流、物流、资金流、信息流在实验区集聚,在更广领域、更高层次上参与全球经济合作,形成中原经济区和内陆地区的开放新高地,提升对外开放水平。

  河南有超过一亿的人口,河南的发展对全国的影响是不言而喻的。河南巨大的市场和人力资源优势充分发挥出来,能够辐射和带动周边地区的发展。所以,建设郑州航空港经济综合实验区,对于全国来说也有非常重要的意义。

  强力推动枢纽建设,打造国际航空物流中心

  记者:我们看到规划明确提出实验区建设以郑州大型航空枢纽为依托,以河南的综合交通运输体系为支撑,建设竞争力强的国际航空货运枢纽,请问未来河南将在这方面采取哪些具体措施?

  谢伏瞻:在过去几年中,河南一直在推进郑州航空港经济综合实验区建设的前期工作。按照国务院确定的国际航空物流中心的定位,下一步我们准备抓重点、抓关键,强力推动郑州航空枢纽的建设。

  一是加强机场建设,提高服务能力。加快推进机场的二期工程,重点抓好第二跑道、第二航站楼、综合交通换乘中心等项目的建设,确保到2015年全面完成机场二期建设任务。同时,要高起点地规划建设货运场站、仓储、转运等配套设施,特别是口岸海关监管区域的物流配套设施,提升郑州机场的货物集疏和中转服务的功能。

  二是完善航站的网络,畅通空运通道。进一步巩固深化和大型航空公司的合作,加密郑州到欧洲、到美洲、到亚洲等国家和地区的航线和航班。我们准备新开辟到澳洲、非洲的航线,打通连接世界主要经济体的空中通道,形成比较完善的货运网络。

  三是完善地面交通,强化陆空联运。进一步完善以郑州新郑机场为中心的陆路交通网络,加快构建对接东部沿海和中西部地区的物流通道,降低物流集疏成本,提升竞争优势。在铁路的建设方面,我们积极推进郑徐高铁等重点工程的建设,争取早日形成以郑州为中心的“米”字形的铁路运输网。公路方面,完善机场周边的高速公路、干线公路,加快建设使用区内的环线加放射线的快速路网。陆空联运方面,大力推进区域性的转运中心建设,积极发展卡车航班,探索发展高铁快递业务,提升陆空衔接、多式联运的能力和水平,发挥实验区独特的公路铁路的集疏优势。

  四是集聚关联企业,发展航空业,发挥我们设施完备,通关便利,集疏快捷,政策优惠扶持等一些综合优势,降低货物的集疏交易成本,吸引航空货运货代企业在实验区积极发展,支持大型航空运输的快递企业设立基地、区域总部和运营中心。突出物流业发展重点,一方面立足市场优势和产业基础,积极发展电子信息、冷链、药品、快递等特色产品的物流。另一方面,强化与境外大型枢纽机场的合作,建设国际中转货物监管设施,规范和简化转关手续,促进国际中转物流的快速发展。

  实验区优惠政策为企业发展提供了有利条件

  记者:台资企业富士康看好郑州发展,现在全力投资郑州,力争把郑州打造成为全球最大的智能手机基地。未来对于这样优质的台商,河南省政府有没有出台一些鼓励政策或吸引投资的计划?

  谢伏瞻:对郑州航空港经济综合实验区的建设国务院非常重视,也作了明确批复。关于企业的优惠政策,不仅对台商,对境内外所有企业都提供同样的优惠政策。

  国务院赋予实验区先行先试的优惠政策大体包括以下方面:一是推进航空管理的先行先试,将优先开放郑州的第五航权,适当的时候开放第七航权。二是创新海关监管制度,促进航空物流和加工贸易的发展。三是在金融支持政策上,将在实验区具备条件的金融机构适时探索开展综合经营试点;对在综合保税区设立融资租赁公司购买25吨以上飞机给予相应的优惠政策,支持在实验区开展离岸结算业务。四是服务外包政策方面,规划支持实验区设立服务外包的产业园区,享受服务外包有关的优惠政策。五是财税政策上,明确提出由财政部牵头专题研究支持实验区的财税政策。在土地政策上明确建设用地指标要向实验区倾斜。在境外人员的往来方面提出要积极研究对外国人在郑州机场口岸入境提供便利政策。

  下一步,河南省将根据规划批复的优惠条件和政策研究具体落实的政策,同时和国务院有关部委对接,逐条细化落实。实验区规划的批复以及相关优惠政策的出台为国内外企业到航空港综合经济实验区发展提供了非常有利的条件,必将促进大家在河南实现快速发展。

  实验区是河南产业结构调整的重要平台

  记者:郑州航空港经济综合实验区将探索发展方式转变的新模式,这种探索将对河南的经济模式、发展转型发生怎样的内在联系?

  谢伏瞻:郑州航空港经济综合实验区建设的根本目的是推进河南省经济结构调整和发展方式转变。

  正如大家所知道的,河南是一个农业大省,粮食产量超过1100亿斤,重化工业占比比较大,高端制造业、服务业占比相对较小。所以发展郑州航空港经济综合实验区,就是要利用河南地处中国中部、郑州位居交通枢纽的区位优势,推动我们的产业结构升级。

  郑州航空港经济综合实验区,首先要发挥空中交通和陆路交通高效连接的优势。以航空港为区域布局的中心,围绕着航空经济自身的特色推动发展高端制造业,比如电子信息、生物医药、航材制造等现代制造业。通过高端制造业吸引物流、资金流、信息流和高端人才向这个区域聚集。

  通过发展这些产业再带动相关研发和相关产业向郑州的聚集。尤其是发展现代物流业,物流业的发展对航空港的建设是至关重要的。物流本身是服务业的重要组成部分,目前河南的服务业占比比较低,通过发展服务业,可以改变一、二、三产业的比重,支撑现代制造业和高端制造业的发展,使得产业结构更协调,企业更具有竞争力。

  建设郑州航空港经济综合实验区,对于河南的结构调整和产业升级,对于充分发挥河南地区优势是非常重要的平台,也是非常重要的机遇。欢迎新闻界的朋友们多推介河南,全面地、客观地反映河南经济社会发展的实际。河南的大门永远是开放的,希望大家到河南多走走、多看看。

  实验区是国家

  重大战略决策

  郑州航空港经济综合实验区是国务院批准的首个以航空港经济为主题的实验区,规划建设郑州航空港经济综合实验区是国家站在全局和战略高度,立足发展需要,经过深思熟虑、统筹研究做出的重大决策。

  从战略层面看,郑州航空港经济综合实验区规划的出台,意味着我们的区域布局从陆地走向海洋,又从海洋走向空运。这个布局正在不断地完善。

  记者:近年来,国家密集出台了众多区域经济发展规划,但以航空港经济为主题尚属首次。与其他区域规划相比,郑州航空港经济综合实验区发展规划有哪些鲜明的特点?国家发改委作为规划的牵头制定单位,又将怎样具体支持郑州航空港经济综合实验区的建设?

  范恒山:郑州航空港经济综合实验区是国务院批准的首个以航空港经济为主题的实验区,规划建设郑州航空港经济综合实验区是国家站在全局和战略高度,立足发展需要,经过深思熟虑、统筹研究作出的重大决策。我们国家很大,各地差异也很大,所以制定政策的一个重要出发点就是“区别对待、分类指导”。这些年我国陆续制定了一些体现各个地方实际,又把握国家战略要求的区域规划。正是这些规划,有力地推动中国经济增长格局的转变,培育了一系列的增长点,支持了中国经济又好又快发展。

  从战略层面看,郑州航空港经济综合实验区规划的出台,意味着我们的区域布局从陆地走向海洋,又从海洋走向空运。这个布局正在不断地完善。郑州航空港经济综合实验区是国家批复的第一个以航空港经济为主题的区域发展规划,具有不少亮点和特点。

  第一个特点,紧扣航空经济发展主题。充分体现航空特色是规划最鲜明、最突出的特点。整个规划以发展航空经济为主线,在指导思想、战略定位、发展目标以及设置的重要任务中都体现了这一特色。特别是贯彻规划的重要思路是要依托建设竞争力强的国际航空货运枢纽,形成高端航空港经济产业体系,打造绿色智慧的航空都市。通过这三者的联动,推动建设内陆开放性的航空港区,打造区域核心增长极,推动中西部经济实现可持续发展。

  第二个特点,突出了实验和创新的功能。这个规划不仅是发展航空运输、航空经济的规划,也是体现改革创新的规划,实验的特点体现得淋漓尽致。关于航空经济发展的重要领域、重要环节、重要方面的先行先试都提出了要求,而且有一些具体举措。比如说改革航空管理体制,进一步开放航权;比如说进一步改革监管体制,推进通关便利化迈向新台阶;再比如说打造和国际化接轨的营商环境,这一点对建设郑州航空港经济综合实验区这样的开放高地具有至关重要的意义。

  第三个特点,体现了中原经济区战略的核心要求。规划对于郑州航空港经济综合实验区有五个定位,其中一个定位是“中原经济区核心增长极”。这一点不仅体现了实验区的发展要求,同时在各个方面都把握了中原经济区发展规划中所提出的重要要求。比如说中原经济区建设的核心内容,就是在不牺牲农业和粮食、不牺牲生态和环境的前提下,探索新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调发展的路径。郑州航空港经济综合实验区,在某种程度上是中原经济区的缩影,如果在实验区内把这些关系都处理好,就为中原经济区的发展提供了很好的路径和示范。

  郑州航空港经济综合实验区已获国务院批复,既然是国家战略,国家一定会支持。作为国家发改委来讲,在印发这个规划的时候已经作出了自己的承诺。具体说,今后要努力做好四个方面的工作:

  一是加强规划指导。我们将会同有关方面指导实验区做好总体规划和交通、产业等专项规划的编制,并对规划实施情况进行跟踪分析、进展评估和督促检查,充分发挥规划对实验区建设的引导作用。

  二是推动体制创新。建设实验区,是一件全新的事物,关键在于创新,规划提到了一些方面,但还不能满足实验区建设的需要,我们将继续积极支持实验区在航空管理、海关监管、口岸建设、通关便利化等重点领域和关键环节方面先行先试,争创体制发展新优势。

  三是强化政策支持。建设郑州航空港经济综合实验区一定需要国家层面给予帮助,特别是给予必要的政策支持,包括金融、土地管理、服务外包、重大项目安排等方面,财税政策也将是我们下一步研究的重点。

  四是加大协调力度。一定要加强对规划实施的跟踪、督促和评估,及时发现问题,及时解决问题,及时总结经验,能够加以推广,使得在推动河南经济发展,推动中原经济区发展乃至全国经济发展中起到示范引路的作用。

  郑州航空港建设,机场牵着城市走

  建设临空经济区对于我国许多城市来说是一个新课题,可以说建设以空港为依托的经济区,是世界发达国家在发展中创造的有效经验,我们可以看到,现在世界上的大都市在起步和发展中都是以航空为依托的,许多城市的建设是在机场的牵引下建设,机场牵着城市走,城市围着机场建,最后城市把机场包围了,机场搬迁,然后城市又跟着机场走,世界上很多城市都是这样被机场牵引着发展成了大都市。

  建设航空港经济综合实验区,还将为我国加快推进城镇化进程起到重要的引路和引领作用,开辟出一条新的发展路子。

  记者:郑州航空港是国家批复的第一个以航空经济为主题的区域发展规划。在推进全国的航空经济发展方面,民航局有哪些规划?对于郑州航空港区的建设接下来会有哪些政策支持?

  李家祥:建设临空经济区对于我国许多城市来说是一个新课题,可以说建设以空港为依托的经济区,是世界发达国家在发展中创造的有效经验,我们可以看到,现在世界上的大都市在起步和发展中都是以航空为依托的,许多城市的建设是在机场的牵引下建设,机场牵着城市走,城市围着机场建,最后城市把机场包围了,机场搬迁,然后城市又跟着机场走,世界上很多城市都是这样被机场牵引着发展成了大都市。

  建设航空港经济综合实验区,还将为我国加快推进城镇化进程起到重要的引路和引领作用,开辟出一条新的发展路子。这些年,我们一直向各省、市、自治区宣传介绍航空经济区的综合效用和根本理念,包括介绍典型做法,提供数据支撑等,其目的就是为了对我国经济社会发展包括未来城市建设发展提供新观念、新思路。

  从民航局对郑州航空港综合经济实验区的具体支持来说,首先将在国家机场建设总体规划布局方面突出发挥郑州机场的区位优势,郑州机场将是北京、上海、广州三大枢纽机场在中原地区的重要补充,这一点已经写入了国务院出台的《关于促进民航业发展若干意见》。从具体措施上来说,一方面将引导航空公司向郑州机场聚集,这两年,郑州机场的聚集速度还是比较快的,2010年在郑州只有4家国内外航空公司执行国际航班,现在达到了9家。从航班量来看,2010年郑州国际航班每周26班,全部为客运航班,没有开通货运航班,现在达到了每周63班,其中,货运21班,增长比较快。另一方面,还将推动航空产业向郑州机场聚集。去年,我到郑州的时候,有一些国际及港澳地区的企业家悄悄问我,在郑州投资靠不靠谱,我说靠谱,可以大胆地投,为什么?因为国务院支持郑州机场建设航空港综合经济实验区,河南省委省政府也出台了许多具体的举措,他们听完后说我们心里有底了,第二天这些企业家就开始了具体的考察。此外,在开辟国际航线、国际航班衔接等方面,民航局也将有计划地帮助郑州机场加快推动,以更好地发挥它的功能,这些都在推进中。规划的批复为国内外企业在豫发展提供了有利条件。

  六方面着力

  打造现代航空都市

  “现代航空都市”的定位是非常高的战略定位,含义是新都市,是区别于国内其他临空产业经济区的主要特征,因此在推进航空都市建设的过程中,我们将牢牢把握“建设大枢纽、培育大产业、塑造大都市”这一主线,构建以航空港为核心的“一网两链三港”一体的国际化综合交通枢纽。

  记者:规划对实验区的一个重要定位是现代航空都市。“现代航空都市”和其他类型的都市有什么区别?为实现这一目标如何推进?推进这一目标过程中怎么处理好主城区的发展和实验区发展二者间的关系?

  吴天君:“现代航空都市”的定位是非常高的战略定位,含义是新都市,是区别于国内其他临空产业经济区的主要特征,因此在推进航空都市建设的过程中,我们将牢牢把握“建设大枢纽、培育大产业、塑造大都市”这一主线,构建以航空港为核心的“一网两链三港”一体的国际化综合交通枢纽。“一网”是以航空港为核心的航空航线网络;“两链”就是要围绕生产的供应链、销售的供应链来布局产业;“三港”就是发挥郑州市的区位优势,航空港、铁路港和公路无水港,培育以航空物流、高端制造和现代服务的三大现代产业,塑造体现航空特色、低碳智慧绿色便捷高效宜居的现代化都市。

  在具体推进过程中我们将着力从六个方面推进:一是坚持规划引领,将认真吸取国内外航空都市、航空经济区的先进经验,特别是要发挥李克强总理时任河南省委书记时开创的组团式发展、共生的城市规划理念,运用国际化的运作方式,来对航空港区进行概念性规划、总体规划和各类专项规划,严格按照规划实施,依法依规推进开发建设。二是推进基础设施先行,围绕着“三港”一体打造便捷的基础设施,按照先地下后地上、先环境后产业的推进原则,推进水电路气暖市政设施服务建设。三是营造良好的国际化营商环境,构建适合于国际营商环境的金融服务、产权保护、贸易仲裁的体制和航线航权、铁路公路支撑能力比较强的路网体系。四是坚持开放创新发展产业,重点围绕航空物流、高端制造、航空服务三大产业培育产业,加强对国际国内外的合作以及内部的自主创新,加快发展重大产业。五是坚持生态优先理念,尊重自然、顺应自然,打造临水和陆地生态体系,对大气、噪音等环境保护方面的措施要先行,将航空经济区建成生态区。六是按照“小政府、大福利”的原则构建法制服务性的行政管理体制,为航空港发展提供优良的政府性服务。

  怎样处理好主城区发展和实验区发展二者间的关系,我认为要“坚持一条原则,围绕着两个强化,实现三个一体”。“一个原则”就是要统筹兼顾一体化布局,对航空港经济综合实验区和中心城区进行整体布局,统筹规划,按照共建共享的原则进行建设。“两个强化”分别是强化航空港区对中心城区的疏解能力和高端制造业的引领带动能力,强化中心城区对航空港经济综合实验区的功能服务和配套支撑能力。“三个一体”是坚持交通路网的一体布局、基础设施的一体建设、产业带的一体发展。③

责任编辑:祝萍
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